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     國土資源部日前公布《國土資源部關(guān)于委托山西省國土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》（以下簡稱《決定》），委托事項包括：煤層氣勘查審批登記及已設(shè)煤層氣探礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留和注銷審批登記；煤層氣試采審批等。

   《決定》指出，今后兩年，山西省行政區(qū)域內(nèi)部分煤層氣勘查開采審批事項，過去的國土資源部直接受理與審批，調(diào)整為由山西省國土資源廳按照國土資源部委托權(quán)限實施受理與審批，這在全國尚屬首例，煤層氣審批改革試點邁出實質(zhì)性的一步，也為今后央地企業(yè)聯(lián)手合作提供更廣闊空間。

    試點鋪路

    山西省煤層氣探明儲量和產(chǎn)量均占全國九成以上，產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，具備率先突破的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工作環(huán)境。但由于政策支持不足等多方面原因，煤層氣產(chǎn)業(yè)在過去五年的發(fā)展并不理想。今年一季度剛過，不到兩個月時間內(nèi)煤層氣獲兩大利好政策。此次“家門口”審批權(quán)下放紅利，是國家提升煤層氣補貼之后，政策利好煤層氣產(chǎn)業(yè)的又一重要信號。此前，財政部發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提至0.3元/立方米。這兩大政策“禮包”不僅增加了對煤層氣產(chǎn)業(yè)財政上的支持，更為重要的是表明了國家正逐步將煤層氣與頁巖氣視為同等重要，煤層氣或成“十三五”非常規(guī)天然氣資源開發(fā)主力。

  央地合作迎新空間

    從礦業(yè)權(quán)所屬企業(yè)來看，山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)80%以上屬于中石油、中聯(lián)煤、中石化三大央企，而山西省內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)幾乎全部屬于山西省內(nèi)企業(yè)。審批權(quán)下放之后，預(yù)計當?shù)卣筛屿`活協(xié)調(diào)央企與地方企業(yè)之間的關(guān)系，促成雙方合作，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。山西晉煤集團煤層氣(燃氣)事業(yè)部副總經(jīng)理趙向東表示，此舉給予地方更大的自主權(quán)，可以說是理順礦權(quán)的一個好時機。

    長期以來，受采氣權(quán)和采礦權(quán)歸屬不一致的影響(采氣權(quán)歸央企，采煤權(quán)歸地方企業(yè))，央企和山西地方煤炭企業(yè)時有摩擦。

    為此，從2013年起，山西一直謀求將煤層氣管理權(quán)限由現(xiàn)行的國家一級審批，試點為由國家、省兩級審批，“以解決目前煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)分置、采煤采氣不同步”的問題。也邀請大批央企入晉，給困境山西注入新動力。

    此次改革舉措將方便企業(yè)，由過去進京報批變?yōu)?ldquo;家門口”申請，進一步釋放改革紅利。更重要的是，對于山西省統(tǒng)籌煤層氣資源開發(fā)，整合既有資源，打破條塊分割，促進央企、省企合作，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新空間。

“十二五”期間，山西范圍內(nèi)開采難度低的煤層氣大多已開發(fā)。未來，攻堅高難度煤層氣開采并提高開采量的突破口在于技術(shù)創(chuàng)新。而央企和地方企業(yè)在技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作將助產(chǎn)業(yè)一臂之力，成為新常態(tài)。

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